民政部 关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见

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楼主 感谢好人说：
  关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见-中华人民共和国民政部
民发〔2019〕62号
各省、自治区、直辖市民政厅（局）、高级人民法院、人民检察院、发展改革委、教育厅（教委）、公安厅（局）、司法厅（局）、财政厅（局）、医保局、团委、妇联、残联，新疆生产建设兵团民政局、新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院，新疆生产建设兵团人民检察院、发展改革委、教育局、公安局、司法局、财政局、医保局、团委、妇联、残联：
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，推动落实《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号）要求，进一步加强事实无人抚养儿童保障工作，提出如下意见：
一、明确保障对象
事实无人抚养儿童是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的儿童。
以上重残是指一级二级残疾或三级四级精神、智力残疾；重病由各地根据当地大病、地方病等实际情况确定；失联是指失去联系且未履行监护抚养责任6个月以上；服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由的措施是指期限在6个月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡，失踪是指人民法院宣告失踪。
二、规范认定流程
（一）申请。事实无人抚养儿童监护人或受监护人委托的近亲属填写《事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表》（见附件），向儿童户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。情况特殊的，可由儿童所在村（居）民委员会提出申请。
（二）查验。乡镇人民政府（街道办事处）受理申请后，应当对事实无人抚养儿童父母重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联以及死亡、失踪等情况进行查验。查验一般采取部门信息比对的方式进行。因档案管理、数据缺失等原因不能通过部门信息比对核实的，可以请事实无人抚养儿童本人或其监护人、亲属协助提供必要补充材料。乡镇人民政府（街道办事处）应当在自收到申请之日起15个工作日内作出查验结论。对符合条件的，连同申报材料一并报县级民政部门。对有异议的，可根据工作需要采取入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议等方式再次进行核实。为保护儿童隐私，不宜设置公示环节。
（三）确认。县级民政部门应当在自收到申报材料及查验结论之日起15个工作日内作出确认。符合条件的，从确认的次月起纳入保障范围，同时将有关信息录入“全国儿童福利信息管理系统”。不符合保障条件的，应当书面说明理由。
（四）终止。规定保障情形发生变化的，事实无人抚养儿童监护人或受委托的亲属、村（居）民委员会应当及时告知乡镇人民政府（街道办事处）。乡镇人民政府（街道办事处）、县级民政部门要加强动态管理，对不再符合规定保障情形的，应当及时终止其保障资格。
三、突出保障重点
（一）强化基本生活保障。各地对事实无人抚养儿童发放基本生活补贴，应当根据本地区经济社会发展水平以及儿童关爱保护工作需要，按照与当地孤儿保障标准相衔接的原则确定补贴标准，参照孤儿基本生活费发放办法确定发放方式。中央财政比照孤儿基本生活保障资金测算方法，通过困难群众救助补助经费渠道对生活困难家庭中的和纳入特困人员救助供养范围的事实无人抚养儿童给予适当补助。生活困难家庭是指建档立卡贫困户家庭、城乡最低生活保障家庭。已获得最低生活保障金、特困人员救助供养金或者困难残疾人生活补贴且未达到事实无人抚养儿童基本生活保障补贴标准的进行补差发放，其他事实无人抚养儿童按照补贴标准全额发放。已全额领取事实无人抚养儿童补贴的儿童家庭申请最低生活保障或特困救助供养的，事实无人抚养儿童基本生活补贴不计入家庭收入，在享受低保或特困救助供养待遇之后根据人均救助水平进行重新计算，补差发放。已全额领取事实无人抚养儿童补贴的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴。
（二）加强医疗康复保障。对符合条件的事实无人抚养儿童按规定实施医疗救助，分类落实资助参保政策。重点加大对生活困难家庭的重病、重残儿童救助力度。加强城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助有效衔接，实施综合保障，梯次减轻费用负担。符合条件的事实无人抚养儿童可同时享受重度残疾人护理补贴及康复救助等相关政策。
（三）完善教育资助救助。将事实无人抚养儿童参照孤儿纳入教育资助范围，享受相应的政策待遇。优先纳入国家资助政策体系和教育帮扶体系，落实助学金、减免学费政策。对于残疾事实无人抚养儿童，通过特殊教育学校就读、普通学校就读、儿童福利机构特教班就读、送教上门等多种方式，做好教育安置。将义务教育阶段的事实无人抚养儿童列为享受免住宿费的优先对象，对就读高中阶段（含普通高中及中职学校）的事实无人抚养儿童，根据家庭困难情况开展结对帮扶和慈善救助。完善义务教育控辍保学工作机制，依法完成义务教育。事实无人抚养儿童成年后仍在校就读的，按国家有关规定享受相应政策。
（四）督促落实监护责任。人民法院、人民检察院和公安机关等部门应当依法打击故意或者恶意不履行监护职责等各类侵害儿童权益的违法犯罪行为，根据情节轻重依法追究其法律责任。对符合《最高人民法院最高人民检察院公安部民政部关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》（法发〔2014〕24号）规定情形的，应当依法撤销监护人监护资格。对有能力履行抚养义务而拒不抚养的父母，民政部门可依法追索抚养费，因此起诉到人民法院的，人民法院应当支持。民政部门应当加强送养工作指导，创建信息对接渠道，在充分尊重被送养儿童和送养人意愿的前提下，鼓励支持有收养意愿的国内家庭依法收养。加大流浪儿童救助保护力度，及时帮助儿童寻亲返家，教育、督促其父母及其他监护人履行抚养义务，并将其纳入重点关爱对象，当地未成年人救助保护机构每季度应当至少组织一次回访，防止其再次外出流浪。
（五）优化关爱服务机制。完善法律援助机制，加强对权益受到侵害的事实无人抚养儿童的法律援助工作。维护残疾儿童权益，大力推进残疾事实无人抚养儿童康复、教育服务，提高保障水平和服务能力。充分发挥儿童福利机构、未成年人救助保护机构、康复和特教服务机构等服务平台作用，提供政策咨询、康复、特教、养护和临时照料等关爱服务支持。加强家庭探访，协助提供监护指导、返校复学、落实户籍等关爱服务。加强精神关爱，通过政府购买服务等方式，发挥共青团、妇联等群团组织的社会动员优势，引入专业社会组织和青少年事务社工，提供心理咨询、心理疏导、情感抚慰等专业服务，培养健康心理和健全人格。
四、强化保障措施
（一）加强组织领导。各地要充分认识推进事实无人抚养儿童保障工作的重大意义，将其作为保障和改善民生的重要任务，及时研究解决事实无人抚养儿童保障工作中存在的实际困难和问题。抓紧制定政策措施，切实贯彻与当地孤儿保障标准相衔接的原则要求，加强与相关社会福利、社会救助、社会保险等制度有效衔接，做到应保尽保、不漏一人。落实工作责任，明确职责分工，细化业务流程，健全跟踪调研和督促落实机制，确保事实无人抚养儿童保障工作顺利推进。
（二）加强部门协作。民政部门应当履行主管部门职责，做好资格确认、生活补贴发放、综合协调和监督管理等工作。对认定过程中处境危急的儿童，应当实施临时救助和监护照料。人民法院应当对申请宣告儿童父母失踪、死亡及撤销父母监护权等案件设立绿色通道，及时将法律文书抄送儿童户籍地县级民政部门、乡镇人民政府（街道办事处），实现信息实时共享。人民检察院应当对涉及儿童权益的民事诉讼活动进行监督，必要时可以支持起诉维护合法权益，对有关部门不履行相关职责的应当提出依法履职的检察建议。公安部门应当加大对失联父母的查寻力度，对登记受理超过6个月仍下落不明的，通过信息共享、书面函复等途径，向民政部门或相关当事人提供信息查询服务。财政部门应当加强资金保障，支持做好事实无人抚养儿童保障等相关工作。共青团应当充分动员青年社会组织和青少年事务社工，指导少先队组织，依托基层青少年服务阵地，配合提供各类关爱和志愿服务。妇联组织应当发挥村（居）妇联主席和妇联执委作用，提供家庭教育指导、关爱帮扶及权益维护等服务。公安、司法、刑罚执行机关在办案中发现涉案人员子女或者涉案儿童属于或者可能属于事实无人抚养儿童的，应当及时通报其所在地民政部门或乡镇人民政府（街道办事处）。民政、公安、司法、医疗保障、残联等部门和组织应当加强工作衔接和信息共享，为开展查验工作提供支持，切实让数据多跑路、让群众少跑腿。
（三）加强监督管理。健全信用评价和失信行为联合惩戒机制，将存在恶意弃养情形或者采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障资金、物资或服务的父母及其他监护人失信行为记入信用记录，纳入全国信用信息共享平台，实施失信联合惩戒。对于监护人有能力支配保障金的，补贴发放至其监护人，并由监护人管理和使用；监护人没有能力支配的，补贴发放至儿童实际抚养人或抚养机构，并明确其对儿童的抚养义务。财政、民政部门要加强资金使用管理，提高财政资金绩效，防止发生挤占、挪用、冒领、套取等违法违规现象，对存在违法违规行为的，要按照相关规定进行处理。
（四）加强政策宣传。充分利用报纸、电台、电视、网络等新闻媒体，大力开展事实无人抚养儿童保障政策宣传，使社会各界广泛了解党和政府的爱民之心、惠民之举，帮助事实无人抚养儿童及其监护人准确知晓保障对象范围、补助标准和申请程序。动员引导社会力量关心、支持事实无人抚养儿童帮扶救助工作，为儿童及其家庭提供多样化、个性化服务，营造良好氛围。
各省、自治区、直辖市可根据本意见精神，在2019年10月底之前制定完善本地事实无人抚养儿童保障政策，民政部将会同财政部等相关部门督促各地做好贯彻落实工作。
附件：事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表

民政部 最高人民法院 最高人民检察院
发展改革委 教育部 公安部
司法部 财政部 医疗保障局
共青团中央 全国妇联 中国残联
                                     2019年6月18日

感谢好人

18楼 感谢好人说：回16楼风晴宇
其实这个补贴项目比低保的要好一些，因为他不但能保障你孩子的生活，还能保障孩子的医疗和就学，一切费用全免，并且这个补贴的金额不计入低保时的家庭总收入计算金额里，你可以先换成这项补贴，然后再过些时候再去申请低保，这是允许的，并且孩子还能计算在你低保的总人口数里，一起计算你家庭成员的平均收入，这样就变相地等于让孩子再领一份他的低保金。

木子李

17楼 木子李说：回楼主感谢好人
在顶顶
本帖来自爱盲客户端

风晴宇

16楼 风晴宇说：回13楼感谢好人
楼上正解。补其他补贴的差额。。但我们那边只能领一样。我儿子领了特困补助。就不能领，事实无人抚养儿童。，特困这个比事实无人抚养儿童药高。
本帖来自安卓秘书

糖糖

15楼 糖糖说：
感谢。
本帖来自安卓秘书

风雨飘零

14楼 风雨飘零说：
来帮顶一下，让大多残疾人都能看到。

感谢好人

13楼 感谢好人说：回11楼风晴宇
这个补贴跟别的不一样，它是有专一性的，专门为了保障儿童生活的，这个补贴费不算在申请低保时家庭的总收入里，只是如果你原来就有低保了，孩子的低保费低于这个项目的补贴费了，那就只发给差额的部分。还有，如果你现在申请到了这个补贴，而又不属于低保户，那以后要是御道困难了，还能申请到低保，并且孩子也还能作为你家庭的一个成员计算在需要低保的家庭人口李，同样还能获得他的那份低保金，但不能在得到残疾儿童生活补贴费了。

晶莹的冰1989

12楼 晶莹的冰1989说：
感谢分享，我已经申请了。
来自 畅游助手

风晴宇

11楼 风晴宇说：
如果有领了其他补贴的。就要作一个比较。看一下那个补贴要高一点。原则上来讲，只能领一种。。
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幸福人生

10楼 幸福人生说：
回复 楼主感谢好人

顶一个。

来自：掌上乐园

木子李

9楼 木子李说：回8楼感谢好人
好的，先谢谢朋友了，等明天我问下我这边的民政局。
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感谢好人

8楼 感谢好人说：回6楼木子李
我想，应该是要到孩子户籍所在地去办理吧。因为是孩子户籍所在地出钱的，并且也是他们负责查验认定的。具体的你打电话问问你所在地的民政局就知道了。

lyzxy

7楼 lyzxy说：
来看看
来自 畅游助手

木子李

6楼 木子李说：
请问朋友，小孩是跟他母亲的户口在一起，那我需要在他母亲的居住递申请还是可以在我居住的地方所在地申请呢？
本帖来自安卓秘书

感谢好人

5楼 感谢好人说：回楼主感谢好人
这是
我这里福州市的申请表附件，大家可以作为范文来用。我看了很多地方的这类申请表，格式都是一样的，大家先做到心中有数，办事的时候就会顺利很多。


附件：

事实无人抚养儿童基本生活补贴申请表

                                           编号：                                                


姓    名



性    别





近期



免冠



照片


出生日期



民    族




户籍状况



户籍所在地




申请日期



身份证号




儿童现住址








儿童父母情况

关系

姓名

身份证号码

现状况

联系电话


父亲





□死亡 □失踪 □重病 □重残 □失联 □服刑在押 □强制隔离戒毒 □被执行其他限制人身自由的措施 □其他    。




母亲





□死亡 □失踪 □重病 □重残 □失联 □服刑在押 □强制隔离戒毒 □被执行其他限制人身自由的措施 □其他    。




儿童身体状况

□健康      □视力残疾   □听力残疾  □言语残疾  □智力残疾

□肢体残疾  □精神残疾   □多重残疾  □重病      □其他：               


儿童工学情况

□学龄前   □小学   □初中   □高中或职业高中   □技校   □中专

□大专     □失学   □特教   □无就学能力       □待业   □就业    □其他：         




履行监护责任人员情况

姓名

性别

关系

身份证号码

工作单位或家庭住址

联系电话




























其他主要社会关系

姓名

性别

关系

身份证号码

工作单位或家庭住址

联系电话









































                                                                                                     




基本生活补贴发放情况





领取方式

□现金领取 □银行转账

起领年月



保障金额




开户人



领取人



领取人与儿童关系


















开户银行



银行账号








其他救助情况




诚信承诺情况

（我保证以上所有信息真实、准确、有效，如有不实，自愿退还已领取的所有生活费并承担失信后果）                      （签名）


乡镇人民政府（街道办事处）

查验意见

经查验，          符合事实无人抚养儿童保障条件，建议予以确认。



                           

                  



经办人：     查验人：        负责人:           （单位盖章）



                              查验日期:      年    月    日


县级民政部门    确认意见

经复核，          符合事实无人抚养儿童保障条件，予以确认，



从          年      月起发放基本生活费补贴。





经办人：     复核人：        确认人:           （单位盖章）

   

                              确认日期:      年    月    日


                                                        



备注：此表一式三份，分别由儿童监护人、乡镇人民政府、县级民政部门各存一份。

白开水。

地板 白开水。说：
感谢！
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￥风帆

板凳 ￥风帆说：
非常感谢，我保存这个帖子了。
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感谢好人

沙发 感谢好人说：回楼主感谢好人
关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见-中华人民共和国民政部
http://www.mca.gov.cn/article/gk/wj/201907/20190700018253.shtml